国家机关公文必须使用EMS邮寄。根据《中华人民共和国邮政法》第五十五条的规定,快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务,也不得寄递国家机关公文。这是为了保障国家机关公文的通信安全和公众及私人的信息安全。可以邮寄国家公文的企业只有一个,即邮政EMS。具体来说,国家机关公文是指国家机关基于公务活动