锐意改革创新高质量发展衢州特教事业

来源：【绿色中国】

文/陆瑞敬、姚宏昌

1月21日，当看到《三衢教育》微信公众号上发出“衢州荣耀，特教新篇!衢州市成功入选国家特殊教育改革实验区”(由国家教育部公布：全国共61个;浙江省为杭州市、衢州市)的信息，让我们特教工作者深受鼓舞。24日，衢州市特殊教育学校党支部书记陆瑞敬又转发了“浙江省特殊教育指导中心”所撰写的“2024浙江特殊教育要事回眸”的总结报告，从“展浙江特教风采;重要活动全面展开，促特教扩优提质;援疆援藏双向奔赴;各项工作稳中求进;提特教高质量发展”等方面指出了未来特殊教育事业的发展方向。3月21日，我们又聚会于衢州市特殊教育学校，从总结衢州特殊教育事业的巨大成绩;回眸总结衢州特教创业历程;积极部署“国家特殊教育实验区”的等作了交流。

一、衢州特教事业所取得的巨大成绩

(一)强基础、重发展，实现四个全覆盖。衢州早在2008年就在浙江省率先实现市、县两级特殊教育学校全覆盖;2017年，实现市、县两级特殊教育指导中心全覆盖;2021年，实现市、县两级特殊教育专家委员会全覆盖;2024年，实现市、县两级7所特殊教育学校浙江省特殊教育标准化学校全覆盖。

(二)勇创新、善实践，涌现“七处首个”。2009年创办浙江省首个聋听融合幼儿园(现为省现代化幼儿园);2016年签约中芬聋童融合教育(全省首批)实验项目;2017年在内地率先开展学前手语双语共融教育;2021年衢州市特殊教育学校工艺美术专业成为唯一入选浙江省中职高水平专业建设项目的特殊教育中职专业;2023年衢江区启智学校成为浙江省首批孤独症脑神经研究实践基地;浙江省唯一全程参加教育部特殊教育学校义务教育聋教育课程标准、学科教材编写者出自衢州;浙江省入选首届全国特殊教育教师教学基本功展示案例(聋教育)唯一课例亦源自衢州。

(三)锐师资、硬支撑，提升特教发展软实力。近五年来，全市共组织各类教师培训20余次，参训者达1500余人次;7人获浙江省资源教师、特校教师基本功大赛一等奖，24人获二等奖;组建市级六大特殊教育教研组，搭建区域教研平台，2项融合教育课题获得省级立项，十余项融合教育案例被评为省优秀案例。这些成绩是我们坚持深化改革，勇于实践，善于思考，不断创新，锐意进取的结果。

(四)以学段延伸为支撑，探索完善特殊教学生的终身学习体系。以普惠融合为导向，持续深化两头延伸，探索完善特殊教育学校职教部(班)建设标准。争取完善资助补助政策，做到面向每一位在校学生。调研市、县、乡特教融合教育资源;面向社会，建设畅通残疾人员所需要的继续教育、技能培训和享受闲暇、提高生活质量等学习通道。

(五)以多方合作为途径，进一步探索健全特殊教育服务机制。建立以市县特校教师主导，同时借力本地高校资源，推进特殊教育对象认定工作;力求扩大特殊教育服务对象，健全评估认定、课程教学、个别化康复教育和家庭、学校和社会各界协同多方共育，建立健全全市特殊教育服务机制。

(六)以强师赋能为核心，进一步提升特殊教育育人质量。加强特殊教育指导中心巡回指导专业力量，培育、建立“普校名师+特校名师”的双导师制融合教育名师工作站，探索融合教育课堂教学模式，完善送教上门质量管理机制。提高普通学校实施特殊教育能力，按照规范要求，全面开展特教校长上岗培训和教师专业发展培训。贯彻落实《特殊教育办学质量评价指南》，建立市县级学科(领域)教研平台，推进特殊教育质量评价改革，提高特殊教育办学质量。

△“现代化学校”校园一角

二、回眸总结衢州特教创业历程

之所以衢州市能够成功地闯进国家特殊教育改革实验区队列，是因为自2017年以来，我们一直把特殊教育积极融入整体教育事业发展中。对特殊教育高看一眼，爱多一份，始终坚持特殊教育的“三个面向”。回眸往事，它有一个“博观而约取，厚积而薄发”过程。当下能够成功入选“国家特殊教育改革实验区”，得益于过去数十年来的长期沉淀和艰苦努力而打下的坚实基础。

我们清楚地记得，在1985年衢州刚恢复设区(地级)市不久时，市委、市政府就决定筹建衢州市聋哑学校;经过几年的精心准备于1989年春节后宣告成立，首批招收34名聋哑儿童入学;校舍暂时借设在衢州市中等职业学校内;为了配强配好学校领导班子，市教育局选派了衢州师范附属小学校长担任市聋哑学校的第一任校长;成功地迈出坚实的第一步。

俗话说，万事开头难，良好的开端是成功的一半。继后，1993年，衢州市委出台《关于加快衢州市教育改革和发展的若干意见(市委发〔1993〕21号)》。提出要将“特殊教育”列入各地教育事业发展规划，聋哑儿童教育由市政府承担;在“八五”期间，要认真抓好特殊教育儿童的随班就读。特殊教育儿童在初等义务教育中的普及率达60%以上;“九五”期间各县(市、区)都要创办一所弱智教育学校，普及率提升到85%以上。1998年10月，衢州市聋哑学校易地新建于现址，并更名为衢州市特殊教育学校。在衢州市辖各县(市、区)中，江山市特殊教育走在前列，2002年，腾出原长台中心小学，独立设置的江山市培智学校，独立编制教师5名，招收学生30名，校长由长台初中校长毛明海兼任，把学校办得非常出色，曾得到省、市、县领导的高度肯定，为其他县(市、区)办好特殊教育做出引领，发挥了重要的榜样作用。后来，江山市教育局把毛明海调至江山二中任职，但他不舍心爱的特教事业，又要求重回特教岗位直至退休。大家夸他为特教事业的老革命，献了青春还献终身。为了加强特殊教育的教科研工作，2003年初，成立了衢州市教育学会特教研究分会;同时，衢州市教育局还专门选拔3 位教师为省名师名校长培养人选，为全市特殊教育后续发展奠定坚实基础。

进入新世纪以来，衢州市各级党委、政府和社会各界更加重视和关心全市特殊教育的改革创新发展。衢州市教育局始终认为：只有涵盖特殊教育的公平，才能称得上真正的教育公平;只有涵盖特殊教育孩子的成功，才能算得上全社会教育的成功;只有涵盖特殊教育孩子能享有幸福，才可理解为全社会孩子的幸福。因此，衢州为做好特殊教育那真是一步一脚印，步步不落空;一步一台阶，步步在登高。几十年来，都在精心策划，认真积累，改革创新，抓好落实。

(一)重视特殊教育事业发展规划。例如，在制定《衢州市教育改革发展规划与实施纲要(2003—2010年)》过程中，为特殊教育专列章节，保障特殊教育与其他各级各类教育的同步优先发展。如在2004年全市中小学布局调整以来，依据规划，全面优化全市特殊教育学校布局。积极利用布局后调整空置的优质中小学校舍，全面落实国家教育部1998年颁布的《特殊教育学校暂行规程》等文件精神，创办了7 所特殊教育学校，在全省率先落实每县(市、区)特殊教育学校的全覆盖。

(二)积极争取党政领导大力支持。2003年至2010年间，衢州市依据规划，全面推进创建省级教育强县工作，掀起了以农村学校的“四改(改水、改厕、改食堂、改宿舍)”工程，采取措施大力加强教育队伍建设，把好学校办到农民家门口，努力提高全市各级各类教育质量工作过程中，积极争取省、市、县和各级领导对特殊教育的重视支持。在连年在衢召开的省农村工作现场会，衢州市教育局都会争取安排各级领导深入特殊教育学校考察、了解、解决他们急需解决的困难和问题。

(三)精心选配特教(培智)学校校长。“一个好校长等于一所好学校”，选好特殊教育学校校长，是办好特殊教育学校的关键。在选派校长问题上衢州市教育局一如既往、十分认真。在1989 年创办之初就把管理能力、业务能力最强之一的校长派往担任校长，使学校发展有一个良好的开端，后来一直坚持这样做。当下的学校领导更加优秀，现任书记陆瑞敬，曾是衢州市教育局人事处干部，后援助新疆阿克苏教育三年，连连获得“浙江好人”“最美衢州人”等荣誉，把学校办得有声有色，获得许多省、市级荣誉。

(四)重视学校教师队伍建设。衢州市特殊教育学校原副校长周志英2022年被评为省特级教师、省正高级教师，担任衢州教育局教研室衢州市特殊教育指导中心副主任，在全市特殊教育教科研工作中发挥着重要作用。市教育局强调加强县(市、区)域特教教研员队伍建设，要求配足市、县两级特殊教育专职教研员;加强对课程、教学、作业和考试评价等育人关键环节研究。培育6—8个“普校名师+特校名师”的双导师制融合教育名师工作站。完善送教上门质量管理机制，制定规范化标准。开展各类融合教育专项培训，推进特殊教育质量评价改革，提高特殊教育办学质量。

(五)保障特殊教育经费优先安排。衢州从2005年开始，实施对义务教育阶段的特殊教育学校生均公用经费应按当地普通同级学校生均公用经费的10倍以上拨付，并纳入义务教育经费保障体系;高中及以上特殊教育学校(院)生均公用经费按当地普通同级学校生均公用经费的5倍以上拨付;随班就读学生按同级特殊教育学校生均公用经费标准执行。同时，做好部分困难家庭学生提供爱心营养餐和免收住宿费等。

(六)尝试开展全面学生综合素质培养。坚持一个都不能少的原则，依据《特殊教育学校暂行规程》开展教育工作，坚持思想教育文化教育、劳动技能教育与身心补偿相结合，并根据学生残疾状况和补偿程度，实施分类教学和个别化教学。积极培养残疾学生乐观面对人生，全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神。加强残疾学生的法制教育、心理健康教育和安全教育等。建立随班就读支持保障体系，有效推进随班就读工作。积极进行早期干预、早期教育和康复训练。

(七)加强特殊教育学生职业技能教育。衢州市教育局要求特殊教育学校要开足开好劳动技术、综合实践活动等课程，开设符合学生特点、适合当地需要的职业课程。如根据学校学生和衢州市场、社会实际需求，开设书法、美术、剪纸、汽车洗美等专业和社团课，加强他们的生产实习和社会实践及其校办企业建设，促进职业教育实训基地与企业共建共享，不断提高学生就业率，最终培养解决自食自立的能力。

△学生在校园里采摘“幸福”的果子

(八)深入开展特殊教育教科研工作。统筹全市特教教师力量，建设一支理论素养高、专业能力强的特殊教育科研骨干队伍，提高特殊教育科研质量和水平。2004年，衢州特殊教育学校在省教研室指导支持下，组织开展并指导学校进行特殊教育教学研究，做好特殊教育教学实践培训工作。坚持以设区市特殊教育学校领头，以县(市、区)特殊教育学校参与，从实际出发，开展特教教科研研究，争取省、市教科研课题立项，开展特教教育行动研究，确立以教科研为立校之本，有力推进全市特殊教育事业发展和教育教学质量的提高。

三、积极部署“国家特殊教育实验区”的工作

“欲穷千里目，更上一层楼”。对于衢州市的特教事业，昨天的艰辛付出，换来了今天的累累果实，而我们更加期待明天的希望。目前，我们正紧紧抓住“衢州市成功入选国家特殊教育改革实验区” 的契机，在“八八战略”指引下，深入实施教育现代化战略，全面贯彻落实不久召开的全省教育强省建设大会精神，继续打造衢州特教金名片，推进衢州特教事业的全面改革创新发展。

(一)登高望远，制订学校“十五五”发展规划。今年是“十四五”规划的收官之年，在全面完成衢州特教“十四五”规划所提出的各项目标任务的同时，要认真学习梳理各级党委、政府对“十五五”特教事业提出的新希望、新要求;要认真审视社会各界对特教事业发展的新期待、新愿望;要认真梳理当前自己存在的不足和问题;坚持特教事业的“三个面向”，为实施“衢州国家特殊教育改革实验区”开好局，起好步。具体可细化为三步：一是健全工作机制。市、县两级由教育部门牵头，定期召开编办、发改、民政、财政、人力社保、卫健和残联等部门联合参与的专题推进会，坚持特教特办，合力推进实验项目顺利开展。二是加强督导评估。将改革工作关键指标纳入市政府对区县政府履行教育职责督导评价、义务教育优质均衡发展督导评估认定和教育现代化监测体系之中，评价结果作为对县(市、区)政府及其相关部门领导班子和领导干部进行考核、奖惩的重要依据。三是营造良好氛围。进一步加大特殊教育宣传力度，全面落实国家捐赠及免税政策，积极鼓励企事业单位、社会团体和个人支持特殊教育。

(二)面向未来，迎接(AI)人工智能时代的到来。更新教育观念，学校领导、教师和家长等要更新观念，统一认识人工智能在特殊教育中的潜力和价值并积极尝试应用;学校要努力构建智能适配学习生态，制定个性化学习方案，引入人工智能辅助教学系统;推动学校与科技企业、科研院校等加强合作，共同研发人工智能技术和工具;建立严格数据保护制度，防止信息泄露对学生造成伤害;加强基础设施建设，获取优质教育资源。因此，要紧密与专业高校的合作关系，依托衢州学院建立融合教育研究中心，为中小学校、幼儿园实施融合教育提供支持和指导。同时，完善特殊教育学校和高校、科研、医疗、康复等机构的合作机制，统筹各级特殊教育指导中心、教研机构和高校的专业力量，加强对特殊教育的专业支撑和指导。

(三)谋略对策，重点突破面临的新问题。随着经济社会生活的提高和改善，特殊教育面临许多新问题。如部分人士对特殊教育的理念认知不足，有时会影响特殊教育事业的发展;如何保障经费的足额投入，因为学校本身儿童康复训练设施建设力度不大，导致部分学校教学设施陈旧。因此，后续市、县两级地方财政优先保障特殊教育经费投入，通过统筹上级补助、安排专项经费等形式重点支持特殊教育重点项目建设，逐步提高各学段特殊教育生均公用经费标准，力争义教段按普通学生的15倍拨付。在全面实行残疾学生教育资助政策的基础上，鼓励实行全市特殊教育学校学生免伙食费。

△学生在学习利用“AI”设计

(四)名师引领，不断加强教师队伍建设。要制定学校教师队伍建设发展规划，教育行政业务和学校都要为教师成长搭建成长平台，树立名师师德榜样，引导鼓励广大教师学习分享借鉴，认识到自己肩负的责任和使命，树立正确的教育观、价值观和职业道德观;建立师徒结对机制，加强名师对年轻教师的指导，缩短成长周期;有序安排教师外出学习机会，参加各类学术会议、培训课程和观摩活动，拓宽教师的视野，让他们接触到最前沿的教育动态和教学方法。遴选普通学校优秀的骨干资源教师和从事融合教育工作的特校巡回指导教师，组建“普师+特师”双师领衔的跨学科、跨学校的融合教育名师工作站，带动更多教师投身融合教育事业，开展融合教育理念、知识和技能培训，提升教师专业素养，组织教学观摩、案例研讨、专题研讨、经验交流，跨学科和跨区县教研等活动，并针对不同层次教师，开展差异化培训，针对不同发展阶段的学校，提供个性化指导促进教师专业成长。

(五)尊重规律，强化教育科学研究。将注意力缺陷多动综合症、学习障碍、多重残疾等儿童纳入实验对象，推进特殊教育对象认定实现制度突破，对未办理残疾人证的特需学生，可凭省级医疗机构诊断证明或市级特殊教育专家委员会的评估结果予以认定，特殊教育对象实现从残疾儿童到有特殊教育需要的儿童转变。县(市、区)和学校要统筹开展特殊教育科学研究，要了解前沿科研发展情况，立足当下自己教育教学工作现状，开展针对解决实际问题的行动研究;在名师团队带领下，组织学校教师参与教育科研;鼓励在研究状态下开展教育教学工作，讲究研究方法和治学态度，关于把教科研成果应用到教学中去，努力提高教学质量。

(六)立德树人，助力学生人生成功出彩。立德树人同样是特殊教育的根本，要让每位学生都能出彩，学校应构建自己特色课程体系，融品德、学生认知与心理特点、精心设计品德教育课程;要注重营造良好校园文化，打造充满人文关怀的校园环境;抓好学科德育渗透，更加注重学科融入新时期德育元素;整合社会德育资源，加强家校社协同育人机制建设，为学生创造更多融入社会的机会，助力实现每一位学生的人生出彩。即以普惠融合为导向，持续深化两头延伸，全面升级特殊教育办学条件，办优办强特殊教育学校，通过新建、改扩建特殊教育学校，争创省特殊教育现代化学校。同时，整合教育、康复资源，支持幼儿园创建定点康复机构，探索

推进特殊教育学校职教(班)建设，且加强就业指导，开展社会残疾人员继续教育、技能培训，畅通和完善残疾人终身学习通道，培养出有道德，有知识，有信念，有能力的四有特需学生。

创建“国家级特殊教育改革实验区”，对于衢州特教事业既是机遇，也是挑战。我们一定要借好当前学习贯彻《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》和全国、省教育大会精神的东风，传承过去优良的工作基础，珍惜当下辉煌的业绩，瞄准未来发展的目标，落实各项改革实验措施，扎实走好创建工作的每一步，争当全国特教改革实验的排头兵!

(文中图片均由衢州市特殊教育学校提供)

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